云上嘉鱼报道（全媒体记者皮道琦 通讯员魏明明 杜晓慧）基层治理是国家治理的神经末梢，更是民心向背的温度计。面对城市化进程中“三无小区”的管理真空与老旧社区的服务困局，嘉鱼县以党建为针、自治为线，在棉花小区的破旧楼道与嘉福花园的斑驳围墙间，绣出了一幅共建共治共享的生动图景。

这里没有强硬的行政指令，只有退休老干部林怡生们俯身倾听的侧影；这里没有冰冷的商业管控，只有“星空夜话”里居民举手表决的热气蒸腾。当党旗飘扬在楼栋单元，当账本公示于阳光之下，基层治理的密码已然浮现——以组织力激活自治力，用透明度换取信任度，让共同体意识生根发芽。

嘉鱼的实践昭示：治理现代化的核心在人，活力在民。这把党建“金钥匙”开启的不仅是小区新貌，更是新时代“枫桥经验”在鱼米之乡的鲜活注脚，为破解基层善治难题提供了充满泥土芬芳的“嘉鱼方案”。

破茧：从“三无弃管”到自治新生

随着夜幕的降临，棉花小区欢声笑语此起彼伏。孩子们追逐嬉戏，大人们则聚在一起享受着难得的休闲时光，聊天谈笑。这一温馨和谐的场景，正是小区在业主自治管理下，不断提升居民生活品质的生动写照。

其实，棉花小区的重生之路布满荆棘。曾作为县棉花公司职工小区的它，在企业改制后陷入“无人管、管不好”僵局，随着时间推移，各项问题逐渐暴露了出来。

转机始于2022年老旧改工程：硬化路面延伸至每栋楼前，26个停车位与18个车位充电棚拔地而起。然而硬件升级仅解一时之困，当物业公司于2023年底撤场时，真正的考验才刚来临。

退休老干部林怡生的挺身而出成为关键转折点。这位原棉花公司总经理带着曾在武汉、嘉鱼等地从事物业管理的经验，在南街社区党委的支持下扛起支部书记重任。他豪爽热心、公私分明，深得居民爱戴和信赖。于脏乱差的困境中，林怡生慨然受命，成为小区治理领头人。

“没有物业，我们就自己当家！”在他的倡议下，一套精密的自治体系迅速构建：每户每年240元卫生费支撑基础运营，7名楼栋长织就民情网络，“街坊邻里服务中心”化身社区活力心脏——阅览室的书香、儿童室的欢笑、文艺室的歌声，让冷清的楼道重燃烟火气。

依托这一阵地，因地制宜设置了邻里茶话室、楼栋议事角。通过双向沟通、双向互动、双向评价，对协商议事的问题采取“发现——建档——办理——反馈”的闭环化管理，逐步形成“小区事务大家评、小区管理大家议、小区决策大家定”的自治管理新模式。

更见功力的是制度设计。墙上公示栏每月更新的收支明细，构建起牢不可破的信任基石；每周五雷打不动的“书记接待日”，让孤寡老人的药箱不空置、邻里的水管渗漏不过夜。当居民从旁观者变为决策者，曾经的菜园地已化作议事长廊，自治公约上的签名，是一枚枚鲜活的民主印章。

改造治理井然有序、步步深入，小区面貌日新月异、精彩蝶变，居民看得心里美滋滋的，放心出钱、用心建设、舒心居住。居民们翘起大拇指说，出门看到成片绿色，咱家住在花园里，舒服！“林书记”一把年纪了还愿意奉献，一心为小区好，我们要向他学习，把小区建得更漂亮！

织网：用“智慧针脚”缝合治理断点

与棉花小区不同，嘉福花园的困局藏在“有物业”的表象之下。虽有90%的高额物业费收缴率，但“三无”本质未变：无人防物防、无主管部门、无公共维护机制。水改停滞、部分住户无产权证、车位短缺、健身设施缺失等沉疴，如同暗礁潜伏在刷黑路面与葱郁绿植构成的美丽图景中。

2024年7月智慧茶庵社区服务有限责任公司的进驻是一场精准的治理手术。当居民代表将联名请愿书递到社区党总支手中，当原物业因经营压力主动移交管理权，一场以党建为纲的变革拉开帷幕。公司的入场，标志着治理模式升维：通过“星空夜话”、问卷星海、楼栋微信群等搭建数字协商平台，11名党员与4名楼栋长组成先锋队，将130户居民拧成一股绳。

他们经常穿梭在各个楼栋，调解邻里矛盾、反馈邻里问题、联结邻里情谊。哪栋哪户有什么问题，大家都找他们商量。居民由原来不发声、不参与，到积极关心参与小区事务，基层治理的单一“独角戏”逐渐变成多元参与的“大合唱”。

“进驻的第一个月，社区就召集业委会成员、居民代表召开圆桌会议，畅聊社区进驻小区以来，小区有哪些亟待解决的问题。”茶庵社区党总支书记李文奇回忆，有的业主提到楼顶的天沟需要疏通，有的业主提到小区门口的一处大坑急需修补。社区二话不说先把问题解决到位，赢得了业主的信任。

账目清算展现雷霆效率——专业团队厘清数年糊涂账，让前物业无缝退场；权责清单重构管理逻辑：从路灯安装到屋顶防水，所有工程须经业主代表联席会议表决，劳务优先聘用本区居民，实现“发展共建”。“小区的保洁和保安都是聘用的小区里面的困难居民，劳务费可以抵消物业费。”

更具突破性的是“四维治理法”：党员楼栋长包片联户解民忧，智慧公司专职保安保洁保运转，责任清单限时销号破顽疾，财务流水线上线下一键可查。当社区公告栏贴上第一张改造预算表，居民发现：透明，才是最硬的治理底牌。

“每年每平米4角5分钱，钱虽不多，但要确保每一分钱都物尽其用。”李文奇说，结合小区的独特需求，一系列个性化、贴心的服务举措相继推出。居民们的获得感和幸福感不断增强。

蝶变：以“邻里温度”熔铸共同体基因

两个小区的实践殊途同归，共同指向自治哲学的核心命题——如何将原子化的住户锻造成命运共同体？这种自治实践的本质，在于将制度设计的精密齿轮与人性关怀的温暖血液有机融合。

棉花小区的答案是“邻里温度计”。林怡生带领支部委员绘制“民情气象图”：独居老人情况如何，在业委会、党支部、楼东长的心里都有一本账，志愿者只需按时提供送餐购药服务；儿童游乐室变身“四点半课堂”，业主轮流值守护航成长。在这里，240元卫生费不再仅是支出，而是购买邻里温情的“亲情股”。

嘉福花园则打造“责任链生态”。社区党总支将党员责任区与楼栋网格重叠，业委会化身“流动居委会”，产权证办理专班三个月跑完六年未竟之路；停车位改造方案经三轮“板凳会议”打磨，最终通过拆除废弃花坛新增15个智能车位。更富智慧的是“治理反哺机制”：聘请居民参与监控室值班、绿化养护，让节约的物业成本回馈社区基金，形成“服务-创收-提升”的善治循环。

细察这两个小区的治理密码，会发现自治生命力的密码藏在三个维度：组织赋能让退休干部、家庭主妇变身治理专家；规则共识使公示栏成为小区“宪法墙”；情感连结把充电棚下的闲谈转化为议事提案。

党建引领和“以服务业主为目的”是两个小区持续实行业主自治管理的根本动力。在各项决策上坚持民主集中制原则，具有群众性、合理性和可行性。同时，业主自治将前置物业公司“以营利为目的”变为“以服务业主为目的”，业委会坚持把业主的钱看紧、管好，把利于业主的实事办好，得到了广大业主的大力支持。

“因为业委会成员不领工资，那么就一定要有公益、奉献的心态。”李文奇说。正如县委组织部相关负责人所言：“党建不是包办代替，而是点燃每个居民眼里那束光。”嘉鱼用实践证明：最好的治理，是让每个人成为家园的建设者。

一审：夏明亮

二审：王雪莲

终审：陈伟